程荒废已久，河道淤塞，旱不能灌涝不能排。祖昭从军中抽调五千辅兵，加上各郡征调的民夫，组成水利营，由当年在寿春主持过水利工程的老匠人带队，分赴各郡疏浚河道、修筑堤坝。凡参与水利工程的民夫，每日管两顿饭，另发工钱五钱。这个工钱虽然不多，但在刚刚经历战乱的青州，已经足够让百姓们趋之若鹜。
第三道政令最受百姓欢迎——限田令。祖昭规定青州各郡每户占有田地不得超过三百亩，超出部分由官府平价收购，重新分配给无地农户。这个数目是他反复权衡后定下的。三百亩足够一个大家族过得很体面，又不至于富可敌县。豪强们虽然肉疼，但比起直接没收，平价收购至少还能拿回一些本钱，反抗便没有那么激烈，但还是有不少豪强心生怨恨。
与民生政令同时推进的还有经济举措。祖昭在广固设立了青州盐铁监，将青州沿海的盐场全部收归将军府管辖。青州盐田产量虽不及广陵，但品质极佳，晒出的海盐颗粒粗大洁白如雪，运到中原和江南都能卖出好价钱。与此同时他命人在青州各郡推广寿春的曲辕犁和翻车，又从淮南调来一批熟悉交趾稻种植的老农，在青州试种交趾稻种。青州气候比淮南稍冷，能不能种成尚无把握，但祖昭觉得值得一试。若能成功，青州百姓的饭碗里便能多一碗干饭。
行辕议事厅里，祖昭将这些政令一条一条亲自审定用印。吴猛在旁边站了半天，终于忍不住开口问：“将军，您这是打算在青州长住了？”
祖昭头也不抬地继续写着，笔下不停：“打下一块地方容易，守住一块地方却难，我们要想在青州立足，靠的不是刀，是人心。”
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