革命前夕沙皇政府单独与中国政府订立的《中俄密约》（1896年）、《辛丑条约》（1901年）和俄日签订的侵华条约，并不包括19世纪50年代至80年代订立的不平等的中俄条约。1920年9月，第二次宣言更进一步，宣布“以前俄国历届政府同中国订立的一切条约全部无效，放弃以前夺取中国的一切领土”。宣言中明确表示，“苏维埃政府决定把沙皇政府从中国人民那里掠夺的或与日本人、协约国共同掠夺的一切中国领土交还给中国人民”。1919年和1920年的两次宣言虽然措辞慷慨，但苏联从未真正执行过。事实上，到1920年第二次宣言时，苏俄已经改变了对中东铁路“无偿归还”的提法，改为“谈判处理”，对领土亦非无条件归还。到了1923年，第三次宣言干脆删除了无偿归还条款。
1924年的《中俄解决悬案大纲协定》虽然表面上废除了帝俄与中国的一切不平等条约，但在中东铁路和外蒙古两个关键问题上，苏联并不愿意彻底放弃利权。
斯大林上台后，列宁时期的“归还承诺”已基本被束之高阁。}
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