人民共和国兵工厂”的名义对外运营。根据《苏蒙互助协议》，苏联在蒙古境内援建兵工厂完全合法合理。
为彻底隔绝生产与运输环节的视觉联系，将开挖一条长约三至五公里的地下通道，连接至另一端以“蒙古人民军后勤仓库”名义运营的物资集散点。地道内铺设轻轨，使用矿车运输成品弹药，全程无需在地面暴露。
二、弹药生产线：日式口径，不留痕迹
为彻底避免战场上出现苏制武器或弹药引发外交纠纷，生产线只生产日式口径弹药——即6.5毫米和7.7毫米步枪弹，以及手榴弹、迫击炮弹和山炮炮弹。所有弹药一律不打标记。日军即便在战场上捡到弹壳，也无从追溯来源。
所需设备清单如下：冲压机、冷镦机、装药机、底火装配机、热处理炉、检测仪器等。全部设备可以“苏联援助蒙古”的名义从苏联采购。
三、空中运输队：德国飞机，夜间飞行
为保障弹药和物资能安全、快速地运抵察哈尔根据地，计划通过苏联采购四架德国容克JU 52/3m运输机，初期四架，后续视需要增加。
飞机白天以“蒙古民航训练飞行”的名义停放在乌兰巴托机场，夜间执行乌兰巴托至察哈尔的运输任务。飞行高度控制在五百至一千米，夜间日军既无雷达也无夜间战斗机，无法拦截。单程飞行约四小时，每月可飞行十二至十五架次，月运力可达六十吨以上。
返程时飞机不会空返，而是将根据地出产的皮毛、药材等特产运回乌兰巴托销售，作为对蒙古方面支持的贸易回馈。
同时德国的飞机，出了问题那也和苏联无关。
四、根据地简易机场：隐蔽、灵活、低成本
在察哈尔根据地控制区内选择两至三处天然平地修建简易机场。跑道仅需压实草地，长八百至一千米，无需混凝土浇筑。白天在跑道上放牧牛羊进行伪装，夜间以火把或马灯引导飞机起降。飞机降落后迅速卸货，随即推入伪装网覆盖的掩体，或立即加注燃料返航。
五、资金安排
我方已筹措相关资金，所需建设及采购成本均由我方自行承担，不占用苏联方面额外预算。
六、对苏联的战略价值
增强远东防线：我方两至五万部队在察哈尔、热河方向形成侧翼威胁，可有效牵制关东军西进蒙古的企图，减轻苏联远东边境的防务压力。
情报共享：我方将在对日作战中获取关东军兵力部署、作战计划等核心情报，
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