州：最高长官为刺史，掌管一州军政大权（边疆各州因防御需要，刺史可兼掌兵权），下设别驾、长史等属官，协助处理民政、司法等事务。
郡：长官为郡守，受刺史管辖，主要负责本郡民政、赋税、治安，下设郡丞、功曹等，分别管理文书、官员考核。
县：长官为县令（大县称县令，小县称县长），掌管一县行政、司法、税收，下设县尉负责治安捕盗，主簿负责文书档案。
另外，军权和行政权是分开的：
地方上的刺史、郡守、县令，只管行政上的事，手里没兵权。
军队由专门的将领管，像驻守各州的将军、各郡的校尉，他们只负责打仗、守边疆，不管地方上的民生琐事。
军和政互相不掺和，也互相监督，这样一来，就不容易出现有人手握大权、不听朝廷号令的情况。
郡守府大厅内，郡守马有德翘着二郎腿坐在太师椅上，手里把玩着一枚玉佩，旁边的郡丞田林则来回踱步，眉头紧锁。
“这秦王要来西凉郡就藩，真是奇了怪了。”田林停下脚步，语气里满是不解，“这地方鸟不拉屎，又冷又偏，还得天天防着蛮族，他放着京城的好日子不过，跑来受这份罪？”
马有德嗤笑一声：“谁知道呢。不过这地方是好是坏，跟咱们没关系——关键是他来了，会不会碍咱们的事。”
两人在西凉郡当了十来年主官，早已把这里经营得像自家后院，跟本地的地主、世家大族勾连在一起，靠着苛捐杂税、克扣军饷大肆敛财，日子过得比谁都滋润，说是土皇帝也不为过。
田林忧心忡忡：“我就怕他是来搞事的。毕竟是皇子，哪怕是被赶出来的，手里多少有点权。万一他想整顿吏治，断了咱们的财路……”
“怕什么？”马有德猛地坐直身子，脸上露出不屑，“一个废太子罢了。他要是识相，乖乖跟咱们合作，本官还能施舍他点好处；要是敢不合作，我让他在西凉郡连一天安稳日子都过不上！”
他拍了拍桌子：“一个外来者，还想翻了天不成？西凉郡上上下下，从城门官到各县小吏，哪个不是咱们的人？他就算想动，也找不到能用的人手。”
“离了咱们，他连饭都未必能吃上。”马有德越说越得意，“本官还真不把他放在眼里。”
田林听他这么一说，心里的顾虑消了大半，连忙点头附和：“大人说得是！是属下多虑了。这西凉郡，还轮不到一个外来的王爷做主。”
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