人在背后操纵。他并未急于强行推动，而是首先稳住了县衙内部，明确告知所有胥吏，此次清丈由行直辖，所有参与吏员皆发放额外津贴，严禁需索百姓，一经发现，立即革职查办，绝不容情。同时，他亲自起草了一份安民告示，详细解释了清丈旨在均平负担，查明隐田，并非为了普遍加税，并再次重申了严禁胥吏扰民的纪律，派人到各乡张贴宣讲。
然而，效果寥寥。乡民们对官府的告示早已失去信任，谣言依旧在暗处发酵。
周文柏意识到，仅仅依靠文书和命令，难以打破这僵局。他必须找到突破口。他决定不再完全依赖县衙原有胥吏，而是从自己带来的人中挑选机敏者，并尝试在当地寻找一些并非既得利益者、且对地方情况熟悉的人，比如那些田产不多、常受大户欺压的小地主，或是读过些书、明事理的落魄书生，许以报酬，组建一支直接听命于他的临时勘测队伍。
同时，他修书一封，将平昌县遇到的阻力与民间谣言的详情，快马报予信阳的朱炎。他知道，这场“鱼鳞初绘”的斗争，才刚刚开始。它不仅是对土地数量的清查，更是对地方势力的一次正面较量。朱大人推行新政以来，最深的水，或许就在这田亩之间。
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