稍有差池，后果不堪设想。老臣……老臣不敢妄断，只能说，殿下思路，天马行空，然确指出了一个方向。或许……或许可以一试，但需时间，需大量试错，需招募天下能工巧匠，共同钻研。”
“那就去试！去钻研！” 武则天断然道，“着将作监，抽调精干人手，成立‘水利格物院’，由李瑾遥领，阎卿你实际主持，再征召天下精通算学、地理、营造之才，汇聚长安！要钱给钱，要人给人！李瑾在同州用的‘标准化’、‘流水线’之法，你们也可以学！先在长安附近，选一小型水坝、一段河堤试验！允许失败，但必须尽快拿出可行的法子来！”
“陛下……” 狄仁杰还想再劝，他知道，一旦启动，就是一条无法回头的、吞噬无数资源的巨路。
“怀英，” 武则天看向他，语气稍缓，但依旧坚定，“朕知你忧虑。此事，朕不会独断专行。明日大朝，朕会将此《纲要》公之于众，让百官共议。有反对者，可尽陈其弊。但，” 她话锋一转，目光再次变得凌厉，“反对可以，但需拿出比这更好的办法！若只会空言‘不可’、‘太难’、‘太费’，而无切实替代之策者，其言可听，其议不取！ 国事艰难，正需君臣一心，共克时艰。此事，关乎国运，关乎亿兆生灵，朕意已决，诸卿当体朕心，勉力为之！”
她顿了顿，深吸一口气，仿佛要将胸中块垒尽数吐出，然后缓缓坐回御座，声音恢复了帝王的深沉与威仪：“拟旨：一、准李瑾所奏，成立‘天下水利都提调司’，由李瑾兼任都提调使，总揽天下水利重修事宜，有临机专断、协调各部、征调钱粮人力之权。狄仁杰、韦待价、阎立德为副使，协理政务、工务、技术。二、着户部、工部，会同‘水利都提调司’，依据此《纲要》，于三月内，制定出第一期工程详案及预算，重点在于黄河下游堤防加固、漕渠疏浚、关中及山南水毁工程修复。三、着将作监，即刻筹建‘水利格物院’，广募人才，试验新法、新材料。四、诏令天下，发行‘水利国债’，以盐茶税、关税为抵，年息……暂定四分。五、通令受灾各道州县，详查境内水利废弛状况，绘制详图，拟定修缮计划，上报都提调司。六、以此《天下水系总览及整治纲要图》为基，制作副本，颁行相关道、州、县，使天下皆知朝廷治水之决心！”
一道道旨意，从武则天口中清晰吐出。她不是在商议，而是在宣布决定。一个将动用举国之力，耗时可能长达数十年，耗费钱粮将以亿万计，足以改变帝国山川地貌、影响千万人生计的宏大计划，就在这飘雪的冬
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