暗降，分化其领地、部民。对恭顺者，许以唐官虚衔、贸易之利；对首鼠两端者，以兵威震慑；对冥顽不灵者，则借‘平叛’之名，以雷霆手段除之，其地或设军镇，或分赏有功归顺之豪族。”
“其二，控军。” 何迦楼接口，手指划过本州、九州、四国之间的海域，“水师乃我立足之本。当在九州博多津、本州难波津、四国屋岛（后世高松附近）等要害之处，建立永久性水师基地，常驻精锐战舰，控制航道，震慑不轨。倭国原有水军船舰，一律销毁或征为商用，禁止其再造大船。陆上，于畿内、九州、本州关东等要地，设立军镇，驻屯我唐军精锐，以为威慑。倭国旧有军团、贵族私兵，除少量维持地方治安者，余者尽数解散，兵器甲仗，集中收缴管理。”
“其三，掌财。” 李瑾点向地图上几个被特别标记的区域，那是从投降贵族和僧侣口中拷问出的、已知的主要金银矿藏地点，“倭国贫瘠，然多金银。其佐渡、石见、甲斐等地，皆有富矿。此乃其命脉，亦是我大唐此番用兵所耗之补偿，未来控制其国之锁钥。当立即派遣精干吏员，由工兵及格物院匠师（随军带有勘矿工匠）护送，前往勘察，设立矿监，招募当地民夫，以我唐法、唐技开采。所得金银，大部输送洛阳，小部留作驻军及行政开支。此为其战争赔款之主要来源，亦是我羁縻其国、笼络本地合作者之资源。”
“其四，通文教，定法统。” 随军主簿，一位出身弘文馆的学者补充道，“倭国文字、衣冠、制度，多仿我唐，此乃羁縻之利基。当勒令其国，公文、典籍、科举（若有）、官方礼仪，必须全用汉文、汉字。鼓励倭国贵族子弟入长安国子监、太学就读，习儒经、明礼法。其国中，可设‘唐学所’，教授汉文、儒学、算学。久而久之，其精英必以通汉学为荣，心向大唐。其国史书，需由我唐官审定，去除僭越之语，申明永为唐藩之義。其神道教、佛教，可暂不干涉，然其寺田、僧兵需加限制，其领袖需受唐官敕封或认可。”
李瑾赞许地点头：“诸位所言，皆中肯綮。可依此拟定《倭岛羁縻敕令》，详列条款。然，徒法不足以自行。需有一强有力之机构，总揽执行，监察各方。故，本帅意，奏请朝廷，于此处设立‘倭岛都督府’。”
他站起身，走到地图前，手指重重点在奈良的位置，但随即又移向靠近海岸的难波津（大阪）：“都督府驻地，不设在奈良这旧都。奈良乃倭国旧势力盘踞之地，关系错综复杂。当设于难波津！此地濒海，便于与我水师联络，交通便利，亦远离旧贵族
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